“재난은 숫자가 아니라 사람이다.” 이 책은 재난을 연구하는 학자의 기록이지만, 동시에 한 사람의 시민이자 이웃으로서 전하는 절박한 이야기이다. 우리는 늘 ‘설마 나에게, 설마 이 도시에서’ 라는 안일함 속에 살아간다. 하지만 역사는 몇 번이고 보여주었다. 위기는 예고 없이 찾아오고, 준비되지 않은 사회는 회복보다, 먼저 대응의 한계 앞에 서게 된다. 저자는 그 불편한 현실을 외면하지 않고, 정면에서 마주한다. 9·11의 절망과 회복, 고베의 재건 과정, 대구 지하철과 상인동 도시가스 사고의 뼈아픈 초동 대응 실패를 분석한 페이지들은 마치 시간의 틈을 비집고 현장에 서 있는 듯 긴박했던 순간을 전달한다. 이러한 묘사는 비판을 위한 분석이 아니다. 더 이상 시민이 희생되는 역사를 반복해선 안 된다는 간절한 마음이 바탕에 깔려 있다. 책에서 가장 인상적인 부분은 시스템의 부재가 언제나 사람의 희생으로 귀결된다는 지적이다. 몇 분의 지연, 몇 번의 통신 실패, 불명확한 지휘 체계 등, 이 작은 균열들이 결국 수많은 생명을 앗아간다. 저자는 그 비극의 메커니즘을 날카롭게 분석하면서도, 결코 책임을 개인에게 돌리지 않는다. 오히려 구조적 결함과 정책적 미비가 개인의 한계를 짓누르는 현실을 정확하게 짚어낸다. 그럼에도 서술의 결말은 냉소가 아닌 희망이다. 저자가 끝까지 놓지 않는 건 ‘사람과 사회는 경험을 통해 달라질 수 있고 그것이 다음을 지키는 힘이 된다’는 믿음이기 때문이다. 도시가 다시 일어난 배경에는 늘 공동체의 연대, 행정 시스템의 교정, 그리고 시민을 위한 더 나은 정책을 만들고자 한 누군가의 노력이 있었다. 책은 그 노력들을 세심하게 기록하며, 우리가 앞으로 나아가야 할 방향을 은근하지만 힘 있게 제시한다. 『위기 발생과 대응』은 단순한 재난 사례집이 아니다. “우리가 지켜야 할 것은 결국 서로의 삶”이라는 메시지를 품은 사회적 다짐의 기록이다. 책장을 덮고 나면 자연스럽게 질문이 남는다. 만약 다음 위기가 온다면, 우리는 오늘보다 더 나은 선택을 할 수 있을까? 나아가 그 선택을 가능하게 할 정책과 시스템을, 지금 우리는 충분히 준비해두고 있는가? 물음에 정면으로 답하고자 하는 모든 행정가, 정책 입안자, 연구자, 시민에게 분명한 목소리로 말을 건넨다. “잊지 말라. 기억한 만큼 우리는 안전해진다.”

Ⅰ. 9·11 세계무역센터(World Trade Center : WTC) 테러사건 13 1. 개요 13 2. 배경과 특징 15 1) 배경 15 2) 특징 17 3. 대응 20 1) 시장의 리더십 20 2) 위기관리실과 긴급작전센터의 역할과 활동 24 3) 긴급지령센터의 구축 33 4) 가족지원센터 34 5) 시 소방국과 시 경찰국의 대응 39 6) 구조활동과 건물 잔해 처리 42 7) 교통 통제 47 8) 라이프 라인의 복구 53 9) 자원봉사자 활동 57 10) NGO와 NPO의 역할 61 11) 복구 및 재해자 지원기금 63 12) 지역 경제활동의 지원 68 13) 다운타운 커뮤니티의 재건 74 14) 주 정부 간, 자치단체 간의 협력체제 78 15) 연방정부와 뉴욕주의 지원 시스템 80 16) 특기할 만한 긴급사태 대응책 118 Ⅱ. 오사카·고베 대지진 125 1. 개요 125 1) 특징 127 2) 피해 상황 128 2. 재해대책본부의 설치와 초기의 대응 131 1) 지진 당일 및 일별 대응 131 2) 각 지방자치단체의 초기 대응 136 3. 피난소·구호물자·자원봉사자 141 1) 피난소의 개설·운영 141 2) 구호물자의 인수 143 3) 자원봉사자의 대응과 관리 144 4. 국가·껜(縣) 그리고 시의 대응 146 1) 응급위험도 판정 146 2) 파괴 가옥의 해체와 철거 148 3) 피난소 긴급순찰 150 5. 평가와 시사점 151 1) 평가 151 2) 시사점 152 Ⅲ. 2·18 대구 지하철 방화 참사 155 1. 머리말 155 2. 참사의 개요와 피해 상황 그리고 원인과 특성 157 1) 참사 개요 157 2) 피해 상황 158 3) 참사 원인 160 4) 참사의 특성 163 3. 위기관리 시스템의 문제점 분석 168 1) 상황의 재구성 168 2) 위기관리 기관 및 단체의 활동 189 3) 문제점 분석을 통한 교훈 찾기 192 4. 안전 도시 대구를 가꾸기 위한 실천적 수단 217 1) 통합 위기상황관리시스템의 구축 217 2) 전문인력의 육성과 일반시민의 안전교육 237 3) 위기관리 관련기관의 위기관리 능력 제고 238 4) 법적 제도정비와 위기관리 조직의 통합 239 5. 맺는말 239 Ⅳ. 대구 상인동 도시가스 폭발사고 261 1. 사고 개요 261 2. 사고 원인 264 1) 직접 원인 264 2) 간접 원인 264 3. 사고·구조 현황 265 1) 현장 구조활동 현황 265 2) 대구광역시의 행정 조치 268 4. 피해보상 및 복구 활동 271 1) 사상자 보상 271 2) 사망자 장례 지원 273 3) 공공시설물 복구 273 5. 문제점 및 대책 274 1) 문제점 274 2) 대책 275 3) 사고 후 제도 개선 276 6. 시간대별 주요 조치 사항 277 참고문헌 282

(저자서문)2001년 9월 11일 오전 8시 45분경, 나는 지인들과 미국 남부 여행 중에 노스캐롤라이나 주에 있는 듀크대학(Duke University)의 골프코스 클럽하우스에 있었다. 마침 TV에는 아침뉴스가 방송되고 있었다. 화면에는 세계무역센터(World Trade Center : WTC) 쌍둥이 빌딩이 있었다. 그런데 화면 왼쪽에서 갑자기 여객기 한 대가 날아와 쌍둥이 빌딩에 부딪치고 검은 연기가 치솟는 장면이 나왔다. 설마 그 장면이 9·11테러의 실제 상황이라고는 상상도 못하고 그냥 지나쳤다.
9번 홀 가까이 오니 경기 진행 요원이 오토바이를 타고 와 다급히 손을 내저으며, 뉴욕에 전쟁이 났으니 빨리 돌아가라고 하였다. 무슨 일이냐고 물으니 자세한 건 모르지만 뉴욕이 공격을 받았다고 하였다.
급히 전화를 걸어보고, 뉴스를 들으니 누군가가 여객기를 납치하여 뉴욕의 상징인 세계무역센터 건물을 공격하고 워싱턴의 미 국방성 건물도 공격했다고 했다. 부시 미국 대통령은 국가비상사태를 선포하고 전용기인 에어포스-원(Air Force One)을 타고 공중 대피 중에 있다는 소식이 들렸다.
나는 그때 안식년을 얻어 가족과 함께 올버니(Albany) 뉴욕주립대학의 방문 교수로 올버니에 살고 있었다. 같이 간 지인들과 의논 끝에 고속도로를 이용해 뉴욕으로 돌아가기로 하였다. 일행 중 한 분은 3일 뒤에 한국으로 돌아갈 계획으로 비행기 예약을 해 둔 상태였다. 전화 통화도 잘 안 되고 세상이 어떻게 돌아가는지 도무지 알 수가 없었다.
듀크대학에서 오후 1시경 출발하여 고속도로에 진입하였다. 도로에는 자동차가 거의 보이지 않고, 간혹 군인들을 태운 군용차만 달리고 있었다. 밤이 되니 하늘에는 군사용 서치라이트 불빛만이 교차하고 있어 공포감이 엄습하였다. 밤새 고속도로를 달려 새벽녘에 뉴욕에 들어섰다. 맨해튼 시내로 들어가는 다리는 모두 폐쇄되어 있었다.
뉴욕의 상징 빌딩이던 세계무역센터 건물은 흔적을 찾을 수 없었다. 한순간에 스카이라인이 바뀌었고, 흡사 앞니가 빠진 듯 허전한 모습에 당혹감만 들었다. 불안해하며 기다리던 가족들이 있는 올버니로 무사히 돌아왔다. 너무나 긴장해서인지 깊은 잠에 빠져들었다.
며칠 뒤 그라운드 제로(Ground Zero)로 불리는 사고 현장을 걸어서 관찰하여 보았다. 몇 차례 경찰을 설득하여 부근을 답사할 수 있었다. 대도시 위기관리 행정을 강의하고 연구하는 입장에서 너무나 많은 자료와 정보의 현장을 확인하고 싶은 욕심이 컸다. 그 과정에서 몇 가지 충격적인 모습을 보게 되었다. 가족을 잃은 유족들이 보여준 너무나 침착한 모습과 행동, 유해 발굴 종료 전에도 물리적으로 생존 가능성이 없다고 판단되니 중장비를 동원하여 건물 잔해를 폐기물 매립장으로 옮겨버리는 뉴욕시의 정책 결정,
그러한 복구과정을 수용하는 실종자 가족들의 태도, 유해 발굴과 함께 동시적으로 시작된 유가족, 인근 시민들을 대상으로 한 외상 후 스트레스 장애(Post-Traumatic Stress Disorder : PTSD) 치료 등은 너무나 큰 충격이었다. 이미 성수대교 붕괴사고, 대구 상인동 도시가스 폭발사고, 삼풍백화점붕괴사고, 일본 오사카·고베지진들의 자료를 수집하고 연구해 온 나에게는 국가와 민족 간의 문화적 차이로만 이해하기에는 쉽지 않은 사실이었다.
서울시정개발연구원이 설립되어 1993년부터 약 3년간 도시경영연구부 부장으로 연구 활동을 할 기회가 주어졌다. 1994년도에는 ‘대도시 위기관리시스템 구축에 관한 연구’를 시작하였다. 그리고 영남대학교에 처음으로 대학원에 ‘위기관리론’ 강좌를 개설하였다.
그동안 우리나라가 성취한 고도 경제성장의 반대급부로, 1990년에 들어서면서 그동안 경험한 자연재난과는 다른 도시형 위기인 크고 작은 사고들이 하늘, 땅, 지하, 바다에서 발생하기 시작하였다. 1994년 10월 21일 출근길에 한강의 성수대교가 붕괴하였다. 1995년 4월 28일 아침에는 대구 상인동 도시가스 폭발사고, 1995년 6월 29일에는 서울 서초동 삼풍백화점 붕괴사고, 2014년의 세월호 참사, 그 밖에도 지하통신구 화재 사고, 비행기·기
차·선박 등의 사고 등이 일어났다.
전 세계적으로 순식간에 확산하는 감염병인 신종플루, 사스, 메르스에 이어 코로나바이러스19 등으로 인해 우리는 인류가 지금까지 경험해보지 못한 사회에 살고 있다. 인간뿐만 아니라 동물들의 생명에도 치명적인 구제역, 조류인플루엔자, 아프리카돼지열병 등도 국지적 도시형 위기가 아니라 지구적위기로 확산하고 있다.
이와 같은 위기 발생과 대응 현장을 직접 겪고 관찰하면서 많은 자료를 수집하여 연구와 강의 그리고 정부의 정책 자문에 활용하였다.
1995년 1월 17일 일본 “오사카·고베 대지진”이 발발하였을 때에는 위험을 무릅쓰고 연구원 두 사람을 오사카 공항으로 입국시켜 걸어서 현장에 접근하여 조사연구를 진행하기도 하였다. 2003년 2월 18일 오전 10시경 나는 대구 반월당에서 삼덕로터리 부근을 지나고 있었다. 기억하기도 싫은 대구지하철 방화 참사를 아주 가까이에서 경험하게 되었다. 응급차의 출동, 경찰의 교통 통제, 비상대책본부의 활동, 유족들의 모습들을 직접 보고, 듣고, 뛰면서 관찰할 수 있었다.
위기관리 분야를 연구하며 현장에서 이루어진 보람된 일도 많았다. 개별사고별로 분산되어 있던 위기신고 전화번호를 119로 통합하고, 서울 남산의 구 안기부 건물에 서울시 통합위기관리상황실을 구축하는 프로젝트에 참여한 일 등은 특히 기억에 남는다.
아이러니 하게도 코로나바이러스19 감염증(Coronavirus Disease 2019: COVID-19)으로 인해 2020년 2월 18일부터 3개월 이상 스스로 택한 자가 격리 기간이 그동안 미루어만 놓았던 먼지 쌓인 자료들을 다시 정리할수 있는 기회가 되었다. 정리만 해두더라도 누군가는 이를 활용하여 더 깊은 연구로 우리 삶의 질을 더 높이는, 나아가 우리 사회가 더 안전하게 될 것이라는 기대에 용기를 내어 출판하고자 한다.