시민과 함께하면 실패하지 않는다 -도시는 어떻게 사람의 언어를 갖게 되는가 《시민과 함께하면 실패하지 않는다》는 광명이라는 도시가 어떻게 ‘시민의 말’을 배워갔는지에 대한 기록이다. 이 책은 정책을 설명하지 않는다. 대신, 질문이 어떻게 결정이 되고, 결정이 어떻게 삶이 되는지를 조용히 따라간다. 저자 박승원은 행정을 ‘관리의 기술’이 아니라 경청의 태도로 바라본다. 민원서류 한 장에 눌려 있던 삶의 무게, 원탁에 둘러앉아 서로의 말을 끝까지 듣던 시간, 빠른 답 대신 더 나은 질문을 선택했던 순간들. 이 책의 문장들은 성과를 자랑하지 않고, 과정을 견딘 시간을 증언한다. 이 도시에서 민주주의는 구호가 아니다. 회의실의 책상 배치에서 시작되고, 예산서의 숫자로 옮겨가며, 마침내 골목과 통학로, 정원과 도서관에서 사람의 하루가 된다. 이 책은 확신을 강요하지 않는다. 대신 한 문장을 건넨다. 시민과 함께 가는 길은 느릴지라도, 길을 잃지 않는다는 믿음. 그래서 이 책은 행정의 기록이 아니라, 도시가 시민에게 말을 배우는 한 편의 산문이다.

저자의 말_ 누가 내게 이 길을 가라 말한 적은 없다 _6 프롤로그_ 도시는 시민의 참여로 자란다 _9 제1장 시민주권: 시민이 주인 되는 도시 헌법의 문장을 도시의 언어로 쓰다 _16 원탁에서 피어나는 직접 민주주의 _20 아른스타인의 7단계가 의미하는 것 _42 지방분권시대를 향하여, 이재명 국민주권정부와 함께 _47 6,525일, 시민이 이긴 기록, 차량기지 이전 백지화 _55 ‘시민의회’를 향한 여정 _64 제2장 평생학습: 도시의 지성을 깨우는 힘 시민을 주권자로 만드는 언어, 평생학습 _74 모험과 돌파로 만든 최초 평생학습 도시 _78 모든 시민을 위한 평등한 책상 _83 학습이 자치가 되는 현장 _89 제3장 탄소중립: 미래를 빌려 쓰지 않는 도시의 생존전략 삶의 방식이 흔들리는 사건, 기후위기 _100 기후 에너지를 행정의 중심으로 _106 조직된 시민의 힘 ‘기후의병’ _112 기업과 함께 만드는 광명형 ESG 액션팀 _118 제4장 자원순환: 쓰레기에서 가치를 캐내는 도시의 윤리 쓰레기봉투에서 보는 도시의 자화상 _128 버려진 자원을 예술 변화시키는 업사이클아트센터 _132 나눔으로 줄이는 먹거리 소비 -140 펫플로깅과 시민체감형 수거시스템 _149 제5장 사회연대경제: 상생과 연대로 빚는 따뜻한 경제 빵을 팔기 위해 고용하는 것이 아니다 _160 대한민국 8번째 공정무역도시 _166 광명사랑화폐와 골목상권 지키기 _174 K-아레나와 K-혁신타운 _181 통합 생태계 구축과 허브 사회적경제 혁신센터 _189 제6장 정원도시: 공간의 철학, 회색도시에 숨결을 불어넣다 쉼터로 만나는 권리, 정원 _200 안양천과 목감천, 시민의 시간이 흐르는 길 _207 4대 산을 잇는 힐링 네트워크 _213 걸어서 15분, 생활 속 공간복지 _219 푸른그물망, 3기 신도시 _224 제7장 기본사회: 누구나 존엄하게 살 권리 복지에서 권리로, 기본사회 _232 선언을 법으로 확정한 ‘기본사회조례’ _238 5대 기본권의 실현 _246 생명을 지키는 안전도시 광명 _253 에필로그_ 우리의 위대한 동행은, 이제 다시 시작이다 _264 인터뷰_ 시민의 이름으로 써내려간 6,525일의 기록 _269 2026 신년사_ 유능한 도시, 회복력으로 미래를 여는 광명 _285

제1장: 시민주권-시민이 주인 되는 도시
자치분권은 도시라는 거대한 배의 노를 젓는 권한을 선장 한 명에게서 배에 탄 모든 승객에게 나누어 주는 것과 같다. 승객들이 직접 목적지를 토론하고 노를 저을 때, 배는 비로소 모두가 원하는 방향으로 나아가게 된다. 이 장은 그 노를 어떻게 나누고, 함께 젓는 법을 어떻게 익혔는지에 대한 기록이다.

제2장: 평생학습-도시의 지성을 깨우는 힘
평생학습은 민주주의라는 거대한 건축물을 지탱하는 ‘기초 근육’과 같다. 화려한 외벽(제도)이 있어도 그 안을 채운 시민의 지성과 참여 의지라는 근육이 튼튼하지 않으면 건물은 금방 흔들린다. 광명의 평생학습은 시민 개개인이 스스로의 삶과 도시의 주인이 될 수 있도록 그 근육을 단련하는 훈련소인 셈이다.

제3장: 탄소중립-미래를 빌려 쓰지 않는 도시의 생존 전략
탄소중립 정책은 도시라는 거대한 배가 ‘침몰하지 않기 위해 물을 퍼내는 일’인 동시에, ‘엔진을 친환경으로 교체하는 과정’이다. ‘기후의병’이라는 이름의 시민이 각자의 자리에서 작은 바가지로 물을 퍼내고, 행정이 배의 엔진 설계를 근본적으로 바꿀 때, 우리는 비로소 기후위기라는 거친 파도를 넘어 안전한 미래에 닿을 수 있다.

제4장: 자원순환-쓰레기에서 가치를 캐내는 도시의 윤리
자원순환은 도심이라는 거대한 유기체의 ‘소화 작용’과 같다. 무엇을 먹느냐 만큼이나 어떻게 배설하고 다시 에너지로 만드느냐가 건강을 결정하듯, 광명은 쓰레기를 단순한 오물로 보지 않는다. 도시를 움직일 에너지가 담긴 재활용 ‘재료’로 바라보며 건강한 체질 개선을 이어가고 있다.

제5장: 사회연대경제-상생과 연대로 빚는 따뜻한 경제
사회연대경제는 도시라는 경제 생태계에서 ‘숲의 미생물’과 같다. 겉으로는 거대 기업이라는 큰 나무들만 보이지만, 보이지 않는 곳에서 미생물들이 유기물을 분해하고 영양분을 순환시키며 숲 전체를 살찌우듯 사회적 경제는 지역 구석구석에 신뢰라는 영양분을 공급한다. 이는 도시가 쉽게 무너지지 않도록 지탱하는 기초 대사와 같다.

제6장: 정원도시-공간의 철학, 회색 도시에 숨결을 불어 넣다
정원도시는 도심이라는 거대한 거실에 놓인 안락의자와 같다. 밖에서 치열하게 일하고 돌아온 시민이 자연이라는 의자에 앉아 숨을 고를 수 있도록 하는 것, 그 안락함이 광명이라는 집을 더욱 가치 있게 만드는 힘이다.

제7장: 기본사회-누구나 존엄하게 살 권리
기본사회는 도시라는 거대한 집의 ‘바닥’을 단단하게 다지는 일과 같다. 바닥이 고르지 못하면 그 위에 어떤 화려한 가구(정책)를 놓아도 위태로울 수밖에 없듯, 광명은 ‘기본권’이라는 단단한 지반을 조례로 고정하여, 어떤 시민도 삶의 무게에 눌려 위태로움을 느끼지 않도록 안전망을 촘촘히 깐 것이다

도시는 건물로 자라지 않는다.도시는 사람의 참여로 자란다. 《시민과 함께하면 실패하지 않는다》는 광명시가 걸어온 민선 7기, 8기의 행정을 ‘성과 보고서’가 아니라 시민주권이 실제로 작동한 기록으로 풀어낸 책이다. 이 책에서 말하는 행정은 위에서 설계되고 아래로 전달되는 방식이 아니다. 시민이 질문하고, 토론하고, 결정하며, 행정은 그 결정을 실행하는 협력의 기술이다. 저자 박승원은 헌법 제1조의 문장을 시청 현관에 걸어두는 데서 멈추지 않고, 그것을 도시의 언어로 번역해 왔다. 원탁토론회, 주민자치회, 주민참여예산, 평생학습, 탄소중립, 자원순환, 사회연대경제, 정원도시, 기본사회까지. 이 책은 ‘시민이 주인인 도시’가 어떻게 제도와 예산, 그리고 일상의 변화로 이어졌는지를 차분히 보여 준다. 특히 눈길을 끄는 것은 이 책이 정책의 결과보다 과정에 집중한다는 점이다. 빠른 결정이 아니라 공정한 결정, 효율보다 숙의를 택한 이유, 갈등을 피하지 않고 토론의 장으로 끌어안았던 순간들이 구체적인 장면과 언어로 기록되어 있다. 그래서 이 책은 행정가의 회고록이기보다 민주주의가 일상에서 어떻게 작동하는지를 보여주는 ‘도시 사용 설명서’에 가깝다. 《시민과 함께하면 실패하지 않는다》는 묻는다. “이 결정은 누구를 위한 것인가?” 그리고 답한다. “시민과 함께한 결정은 쉽게 실패하지 않는다.” 정치와 행정, 도시와 민주주의에 관심 있는 독자뿐 아니라, ‘우리가 사는 도시는 어떻게 만들어지는가’를 알고 싶은 모든 시민에게 이 책은 하나의 기준점이 될 것이다.