왜 우리는 민군관계를 다시 생각해야 하는가 대한민국 군은 언제나 국가의 위기 앞에 섰다. 전쟁의 참화 속에서, 자연재해의 현장에서, 국가적 재난 상황에서 군은 묵묵히 자신의 임무를 수행해왔다. 국민의 생명과 재산을 지키기 위해 헌신했으며, 때로는 목숨까지 바쳤다. 분단국가이자 정전 상태를 유지하고 있는 한반도에서 군의 존재는 선택이 아닌 필수였다. 특히, 전쟁 이후 국가의 재건 과정에서 군은 붕괴된 행정ㆍ경제ㆍ사회 인프라를 복구하는 주역이었고, 재해재난 대응의 주력이자 기술인력 양성의 토대였으며, 근대화 과정에서 군 출신 인력과 군식 조직 운영 방식은 개발국가의 실행력을 보완하며 결정적인 기여를 했다. 지난 70여 년간 군은 대한민국의 발전과 평화, 번영을 지탱해온 보이지 않는 기둥이었다. 하지만 역설적이게도 군에 대한 국민의 신뢰는 군이 기대하는 만큼 높지 않은 것이 사실이다. 오히려 군과 사회 사이에는 보이지 않는 벽이 존재하는 것 같다. 군은 국민이 자신들의 희생을 있는 그대로 받아들여주지 않는다고 느끼고, 반대로 국민은 군이 폐쇄적이고 권위적이라고 여긴다. 이 간극은 좀처럼 좁혀지지 않고 있다. 이러한 현실은 여러 측면에서 확인된다. 젊은 세대 사이에서 군 복무에 대한 부정적 인식이 여전하다. 군대는 인생의 중요한 시기에 시간 낭비이고, 의무만 강요하는 곳이며, 인권이 보장되지 않는 공간이라는 이미지가 사회 전반에 뿌리 박혀 있다. 그러다 보니 병역 기피 현상은 시대의 변화와 더불어 다양한 형태로 나타나고, 군에 대한 신뢰는 항상 기대에 미치지 못한다. 이는 단순한 세대 차이나 안보 의식 부족으로 치부할 수 없는 구조적인 문제다. 동시에 군 내부에서는 다른 불만들이 존재한다. 국민들은 안보의 중요성을 모른다, 우리의 희생을 당연하게 여긴다, 군을 존중하지 않는다는 것이다. 이러한 상호 불신과 이해 부족은 결국 국가 안보의 근간을 흔드는 요인이 되고 있다. 이 문제의 본질은 무엇일까? 오랜 시간 군에서 복무하며 야전과 정책부서를 오가고, 민과 군의 접점에서 갈등을 조정하는 역할을 수행하기도 하면서 하나의 결론에 도달했다. 문제는 군사력의 강약이 아니라 민군관계의 부재라는 것이다. 아무리 첨단 무기 체계를 갖추고 엄격한 훈련을 실시해도, 군과 국민 사이에 신뢰가 없다면 진정한 안보는 달성될 수 없다. 국민이 자발적으로 나라를 지키려는 의지, 즉 국민의 마음이 없는 안보는 모래성과 같다. 역사는 이를 반복적으로 증명해왔다. 국민의 지지를 잃은 군대는 아무리 강력해 보여도 결국 무너졌고, 국민과 함께한 군대는 열세한 조건 속에서도 승리를 거두었다. 민군관계는 단순히 민간 사회와 군사 조직 간의 관계를 넘어선다. 그것은 국가의 정체성과 민주주의의 건강성, 그리고 안보의 실효성을 결정하는 핵심 영역이다. 민주주의 국가에서 군은 국민의 군대여야 한다. 국민으로부터 권력을 위임받아 국민을 위해 복무해야 하며, 그 과정에서 투명하고 책임 있게 행동해야 한다. 이것이 바로 문민통제의 원칙이다. 이 원칙이 무너질 때 군은 국민 위에 군림하는 권력 기관이 되고, 민주주의는 위기에 처한다. 우리는 이를 역사를 통해서도 배웠다. 군부가 정치를 장악했을 때 일시적인 성과가 있었을지 몰라도 민주주의는 억압받았고, 국민의 자유는 제한되었으며, 군에 대한 불신의 씨앗이 뿌려졌다. 오늘날 대한민국은 전환기에 서 있다. 세계적 수준의 경제 대국이자 민주주의가 공고화된 나라로 성장했지만, 안보 환경은 오히려 더 복잡해졌다. 전통적 군사 위협은 여전히 존재하고, 주변국들의 군비 경쟁은 격화되고 있으며, 사이버 안보와 테러리즘 등 새로운 형태의 위협이 등장했다. 동시에 사회는 급격하게 변화하고 있다. 권위주의적 질서를 거부하고 개인의 권리를 중시하는 세대가 군의 주력이 되었다. 그들은 맹목적 복종이 아니라 합리적 설득을 요구하며, 명령이 아니라 소통을 원한다. 이러한 변화 속에서 과거의 방식으로는 더 이상 군을 유지할 수 없으며, 민군관계에 대한 근본적인 재정립이 필요한 시점이다. 이 책은 바로 그 재정립을 위한 시도다. 민군관계가 무엇이며 왜 중요한지를 밝히고, 우리 역사 속에서 민군관계가 어떻게 전개되어 왔는지를 살펴보며, 선진국들은 어떻게 이 문제를 해결했는지를 분석하고, 궁극적으로 21세기 대한민국이 나아가야 할 방향을 제시하고자 한다. 헌팅턴과 자노비츠 같은 학자들이 제시한 이론적 틀을 소개하되 그것을 한국적 맥락에서 재해석할 것이다. 고려, 조선 시대에서 현대에 이르는 우리 역사를 되짚으며 실패와 성공의 교훈을 찾고, 우리 민족의 정신적 뿌리인 상무정신과 낭가사상을 현대적 시각에서 재해석하고, 영국, 미국, 이스라엘, 일본의 사례를 통해 벤치마킹할 점을 도출하며, 구체적이고 실현 가능한 정책 방안을 제안할 것이다. 이것은 단순한 이론이나 학문적인 탐구가 아니다. 이것은 군이 진정한 국민의 군대로 거듭나고, 국민이 군을 신뢰하며, 그 신뢰 위에 강력한 안보 체계를 구축하기 위한 실천적 작업이다. 무엇보다 민군관계에 대한 근본적 재정립이 필요하고, 문민통제를 더욱 강화해야 하며, 해방 이후 우리 군이 걸어온 역사를 있는 그대로 받아들여야 한다. 이 책은 군 간부 후보생과 군사학을 공부하는 학생들, 그리고 현역 군 간부들뿐만 아니라 일반 국민, 특히 정책 결정자와 오피니언 리더들에게도 읽히기를 바란다. 민군관계는 군만의 문제가 아니라 사회 전체의 문제이기 때문이다. 간부 후보생들에게는 민군관계에 대한 올바른 개념을, 현역 간부들에게는 변화의 방향을, 일반 국민들에게는 군에 대한 이해를 제공하고자 한다. 민군관계의 핵심은 결국 신뢰다. 신뢰는 하루아침에 쌓이지 않는다. 그것은 일관된 노력, 투명한 소통, 진정성 있는 변화를 통해서만 얻을 수 있다. 동시에 한 번의 사건으로 무너질 수 있다는 점을 명심해야 한다. 이 책을 집필하는 동안 끊임없이 자문했다. 과연 우리 군은 국민의 군대인가? 우리는 국민으로부터 신뢰받고 있는가? 시대적인 변화에 부응하고 있는가? 이 질문들에 대한 답은 결코 간단하지 않았고, 때로는 불편한 진실을 마주해야 했다. 하지만 바로 그 불편함이 변화의 시작이라고 믿는다. 문제를 인정하지 않으면 해결할 수 없고, 과거에 안주하면 미래를 준비할 수 없다. 이 책이 불편한 질문을 던지고, 어려운 과제를 제시하더라도 그것은 더 나은 미래를 만들기 위한 것임을 이해해주기를 바란다. 변화는 거창한 선언에서 시작되지 않는다. 변화는 작은 실천에서 시작된다. 이 책을 읽는 여러분이 각자의 위치에서 할 수 있는 일을 실천할 때, 비로소 군은 진정한 국민의 군대로 거듭날 것이다. 국민과 군 사이의 신뢰는 회복될 것이며, 그 신뢰 위에 강력한 국가 안보가 구축될 것이다. 강한 군대는 국민의 신뢰 위에 세워진다. 첨단 무기도, 엄격한 훈련도, 국민의 마음을 대신할 수 없다. 군은 국민의 군대다. 이 문장이 이 책 전체를 관통하는 핵심이다. 모든 이론과 역사적 고찰, 정책 제안은 결국 이 한 문장으로 수렴된다. 이제 우리는 함께 민군관계의 세계로 들어갈 것이다. 이론의 숲을 지나고, 역사의 강을 건너며, 현실의 산을 오를 것이다. 그 여정의 끝에서 우리는 더 나은 대한민국, 더 강한 안보, 그리고 국민의 신뢰를 받는 군대를 발견할 것이다. 2025년 겨울 국가와 군을 사랑하는 예비역 대령 최종억

저자 : 최종억 우석대 군사학과 객원교수(2026~현재) 육군 3사관학교 졸업, 예비역 대령 국군기무사령부 방첩정책과장 2군단ㆍ제주도 기무부대장 7군단 대외협력실장 연세대학교 행정대학원 국제관계/안보전공 석사 국방대학교 안보과정 졸업 저자 : 남궁승필 우석대학교 군사학과 학과장(2015~ 현재) 우석대학교 국방정책대학원 주임교수(2015~현재) 우석대학교 군 계약학과 학과장(2013~현재) 우석대학교 기획처장/입학처장 역임 통일부 평화통일민주교육원 전북통일교육센터 사무처장/통일교육위원(2016~현재)

프롤로그 / 7 왜 우리는 민군관계를 다시 생각해야 하는가 / 7 제1장 민군관계란 무엇인가 민군관계의 기본 개념과 본질 15 1.1 민(Civil)과 군(Military)의 정의 17 1.2 군의 정체성과 사회적 역할 21 1.3 민과 군의 상호작용 메커니즘 24 제2장 왜 민군관계가 중요한가 신뢰가 곧 국가 안보다 31 2.1 국가 안보의 기초로서 민군관계 32 2.2 민주주의와 군의 관계 36 2.3 현대 사회에서 민군 협력의 실제 40 제3장 민군관계 이론과 실천 학문적 토대 위에서 현실 이해하기 49 3.1 주요 민군관계 이론 50 3.2 민군 갈등은 왜 발생하는가 54 3.3 갈등 해결과 협력의 틀 58 제4장 역사로 보는 민군관계 과거에서 배우는 지혜 65 4.1 고려시대 무신정권 66 4.2 조선의 문치주의와 관군의 추락 68 4.3 근현대 격변기의 민군관계 72 제5장 우리 민족의 상무정신 정신적 뿌리에서 길을 찾다 83 5.1 상무정신(尙武精神)이란 무엇인가 84 5.2 낭가사상(?家思想)과 화랑정신 88 5.3 21세기 상무정신의 재해석 96 제6장 세계의 민군관계 선진 사례에서 배우다 105 6.1 영국 : 의회 우위의 기원 106 6.2 미국 : 시민 군인(Citizen-Soldier)의 전통 110 6.3 이스라엘 : 국민개병제와 공동 운명체 114 6.4 일본 : 전후 평화주의와 자위대 117 6.5 우리가 배워야 할 점 120 제7장 21세기 민군관계의 새로운 정립 신뢰와 상생의 길을 찾아서 125 7.1 한국 민군관계의 현주소 126 7.2 새로운 민군관계의 원칙 129 7.3 실천과제 : 무엇을 어떻게 할 것인가 133 에필로그 / 139 역사를 성찰하고, 헌법수호와 신뢰의 길을 모색하다 / 139